一、建设背景

　　为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发< 关于加强社会治安防控体系建设的意见> 的通知》（中办发﹝2014﹞69号）和国家发改委、中央综治办、公安部《加强公共安全视频监控建设联网应用工作方案（2015-2020年）》、《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》（发改高技﹝2015﹞996号）等工作要求，实现市公共安全视频监控“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控、全面应用”，解决现有视频监控系统存在的不足，进一步加强治安防控、打击犯罪、服务城市管理、创新社会治理。

　　二、建设目标

　　初步建成覆盖省、市、区县、乡镇（街道）、村（社区）的五级公共安全视频监控联网应用体系，不但实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的基础目标，并在此基础上，深化公共安全视频图像智能应用体系建设，实现更多维度的物联数据、业务数据融合，更大限度的数据价值挖掘，更广范围的智能应用建设，更深层次的公安、综治及各委办局单位等部门服务，进一步提升智能应用在治安防控、打击犯罪、应急指挥、民生服务等领域的整体效能。全域覆盖：重点公共区域视频监控覆盖率达到100%，新建、改建高清摄像机比例达到100%；重点行业、领域的重要部位视频监控覆盖率达到100%，逐步增加高清摄像机的新建、改建数量。

　　全网共享：重点公共区域视频监控联网率达到100%；重点行业、领域涉及公共区域的视频图像资源联网率达到100%。

　　全时可用：重点公共区域安装的视频监控摄像机完好率达到98%，重点行业、领域安装的涉及公共区域的视频监控摄像机完好率达到95%，实现视频图像信息的全天候应用。

　　全程可控：平安工程的分层安全体系基本建成，实现重要视频图像信息不失控，敏感视频图像信息不泄露。

　　三、业务职能说明

　　综合分析XX 市实际建设情况、需求及未来发展趋势，本方案重点围绕社会治安、社会治理、打击犯罪、协同指挥以及服务民生等方面的公共安全问题来开展建设。

　　全面采集网格内人、地、事、物、组织等基本治安要素的信息；基于智能化手段，配合相关职能部门对网格内生产安全、交通安全、环境安全、消防安全、食品药品安全等隐患展开排查，并将安全隐患事件流转给相应部门进行处置；发现网格内的违法违规事件，流转给相应部门进行处置。

图1 工程中的各部门业务职能

　　从各级综治部门的工作职责来看，市级综治部门侧重协调和指导，村（社区）级综治部门侧重具体工作的实施，区县/ 乡镇（街道）级综治部门则扮演承上启下的角色，兼顾指导和实施。

　　市级综治部门主要负责组织协调辖区内社会治安防控体系建设，协调、推动涉及多个部门的社会治安综合治理事项的解决；组织协调本地区矛盾纠纷多元化解工作；协调、指导、推动辖区内网格化管理工作的落实；组织开展对社会治安和社会稳定形势的整体研判、动态监测；对辖区内各地各部门社会治安综合治理工作进行督导、检查，开展综治工作考核评价。

　　四、系统功能

　　视频图像共享交换平台由共享服务门户、目录管理系统、申请审批系统、视频调阅系统、后台管理系统和视频图像应用系统六部分组成，其中视频图像应用系统为选建功能模块。

图2 视频图像共享交换平台系统架构图

　　1.共享服务门户

　　共享服务门户是视频图像共享交换平台面向政务部门用户提供视频图像资源共享服务的窗口，用户通过共享服务门户登录后可进行资源目录查询、申请审批授权，以及对于已获授权资源进行视频调阅和统计分析等。共享服务门户同时应支持根据本级“平安城市建设工程”考核评价要求，定期对各地“平安城市建设工程”共享交换平台建设情况、视频监控资源质量、共享服务质量等考核评价结果进行可视化展示。共享服务门户由服务门户首页、用户登录系统和考核评价系统三部分组成。

　　2.目录管理系统

　　目录管理系统是负责采集、维护和管理本级视频图像共享交换平台汇聚的视频监控资源目录的系统，包括资源目录采集和资源目录管理两个功能模块。

　　3.申请审批系统

　　申请审批系统是对视频图像共享交换平台收到的资源共享申请的核准及授权系统，所有用户在资源调阅操作前，均须进行核准和授权。

　　4.视频调阅系统

　　视频调阅系统是视频图像共享交换平台的核心组件，满足不同部门行业用户基于权限控制的、对共享视频资源的查看与调阅，同时负责收集、管理视频图像共享交换平台及部门/ 行业平台信息，并生成平台拓扑关系图等。视频调阅系统由视频监控平台、视频片段管理、资源质量监管和平台信息管理四个功能模块组成。

　　5.后台管理系统

　　后台管理系统主要面向视频图像共享交换平台的建设管理部门使用，负责对视频图像共享交换平台的系统运行状态和用户操作动作的监管监测，包括针对视频图像共享交换平台所涉及的共享服务门户、目录管理、申请审批、视频调阅等系统组件运行状态和用户操作动作进行采集、存储和管理。满足以下功能要求：

　　图2 视频图像共享交换平台系统架构图

　　6.视频图像应用系统

　　视频图像应用系统为视频图像共享交换平台的选建功能模块，主要利用大数据等智能分析技术开展各类视频深度应用，如人脸/车辆识别、重点区域异常行为分析、重点部位安全防范、人车基础日志接口表接入、人车轨迹查询、人车协查管理、视频智能应用数据分析等。

　　五、方案的优势

　　1.应用的可扩展性

　　（1）应用平台对应用进行集成和管理，可以通过添加新的应用组件扩展应用，只要遵循统一技术架构的集成规范，就可以无缝集成。

　　（2）系统统一软件运行环境，提供核心服务。系统管理员可通过管理调度平台监控应用的服务节点负载情况，必要时通过集群服务对服务节点进行动态扩充。

　　2.算法的可扩展性

　　建立智能分析模型，解耦了计算框架与硬件载体间的强关联关系，将算法管理组件化，各个算法可独立更新、替换，实现原有程序快速扩展至新的硬件平台。规范算法接口和描述方法，并以算法仓库为载体，可以实现不同厂家、不同类别算法的统一管理与应用。

　　3.数据资源的可扩展性

　　数据资源池支持多种数据采集方式，并提供统一的数据源管理和数据同步监控，对物联数据资源进行汇聚。

　　通过数据建模服务对数据进行加工，建立数据的业务标签，实现物联数据和业务数据的关联和融合。

　　通过数据目录对数据资源进行统一编目和质量管理，提供统一的数据查询、统计服务，并提供数据开放能力以实现对标签计算、关系分析定制化开发。

　　4.计算存储资源的可扩展性

　　计算存储资源池支持对CPU 服务器、GPU服务器、存储设备等计算存储资源进行统一的管理和调度，采用集群架构，可以通过动态增加硬件设备，支持在不中断业务的情况下，实现计算存储资源的弹性扩容。

　　5.物联设备接入的可扩展性

　　设备接入服务统一物联设备的接入管理，通过增加驱动程序的方式，接入新类型的设备。各厂商的设备，通过提供符合接入规范的驱动，就可以实现接入和管理。

　　6.跨域资源汇聚的可扩展性

　　联网共享服务统一跨域的各类资源的联网汇聚，已经支持GB/T-28181、GB/T-28059等联网标准，同样也支持驱动程序的方式扩展新的联网协议。