目前，我国正面临经济和社会发展的重要机遇期，也是实施现代化建设第三步战略部署的关键时期，保持长期和谐稳定的社会环境与安定团结的局面是各级政府的重要任务之一。烽火虹信凭借雄厚的技术实力和通信研发经验，结合安防行业实际需求，推出基于NGN架构、多种传输方式统一的ECOS平台，为政府应急指挥提供了全面高效的解决方案。

　　概述

　　在全球变暖的大背景下，我国各类自然灾害造成的影响和损失都有可能加剧；影响安全生产和环境安全的诸多深层次矛盾尚未根本解决；公共卫生事件发生的不确定性增大，群体性不明原因疾病时有发生；我国正处于社会转型期，影响社会稳定的不和谐因素大量存在，维护社会稳定的任务十分艰巨。同时，全国应急管理工作还存在薄弱环节，尤其是基层应急管理工作进展不平衡。因此，加强应急管理工作势在必行。为了顺利应对影响国家安全和社会稳定的突发公共事件，应建立各种类、各级别的应急指挥系统，以保障人民生命和国家财产免遭损失。图1展示了应急事件的分类和特征。

　　应急指挥市场需求

　　应急指挥是一个庞大的体系，它不仅在国家、省、地市等层面上横向联通各职能部门，做到上传下达；同时纵向上需要在各专业部门上下级组织之间建立起垂直的专业应急联通网络。如图2所示：

　　·市级应急平台体系包括市政府应急平台、部门（委办局）应急平台（包括专业应急指挥系统）、区县应急平台以及依托中心城市辐射覆盖到城乡基层的面向公众紧急信息接报平台和面向公众的信息发布平台。

　　·市政府应急平台实现与省政府应急平台、市级部门应急平台以及区县级应急平台的互联互通，并能够向省政府应急平台提供相关的数据和资料。

　　·部门应急平台针对本部门或本领域的需要，建设并完善本系统专业应急平台，与相关应急平台实现互联互通，并能够向市政府应急平台提供数据、图像等信息。

　　·区县应急平台向上与市政府应急平台互联互通，向下与基层应急平台联通。重点实现信息报告、监测监控、现场图像采集等主要功能。

　　建设目标

　　市政府应急指挥系统应满足当地应急管理工作需要，与省应急平台、县级部门应急平台的无障碍互联互通，实现以下功能：

　　数据采集和信息处理。实现突发事件信息的采集、传输、存储、处理、分析、预案确定及启动全过程的信息化、自动化和网络化。

　　预警。实现对突发事件的评估与预警触发启动。

　　会商。随时为决策提供各种有效而生动的辅助决策信息。

　　决策支持。实现对突发事件应急处理的决策支持。

　　资源调度。充分保证对特定突发事件应急处理所需资源的配置。

　　信息发布。及时向社会公众发布紧急救助信息服务和善后处理工作信息。

　　系统架构

　　应急通信调度系统包括：综合通信交换平台、网络接入部分、综合媒体处理部分、指令输入与显示部分、信息管理数据库部分以及应急预案系统接口等。

　　综合通信交换平台

　　综合通信交换平台采用TDM时隙交换、IP软交换、数据交换三个平面的综合交换设计，保证了信息流的无阻塞快速交换，其中综合通信平台是应急通信的核心部分，直接关系到应急通信系统的应急处理效率与应急处理效果。

　　网络接入部分

　　网络接入部分包括PSTN接入、GSM/CDMA/3G无线接入、专线接入、短波、无线集群、卫星等。

　　综合媒体处理部分

　　媒体处理部分包括语音、短信、视频等综合媒体处理，实现在线录音、会议、群组等媒体处理功能。

　　指令输入与显示部分

　　指令输入与显示部分使指令输入、调度界面、调度对象状态一览无遗，方便指挥者一键发令，及时将应急信息传输传送到相关应急部门，从人机接口上保证了实时发现突发事件、实时进行预案处理。信息管理数据库部分信息管理数据库包括号码管理、主管分级管理、人员信息管理、应急策略群组管理、应急过程信息交互数据记录管理等，以配合应急预案准确、有效地实施。应急预案系统接口应急预案系统接口实现与各级政府应急预案数据库接口的耦合，快速配合应急预案，实时实现预警处理。

　　信息管理数据库部分

　　信息管理数据库包括号码管理、主管分级管理、人员信息管理、应急策略群组管理、应急过程信息交互数据记录管理等，以配合应急预案准确、有效地实施。

　　应急预案系统接口应急预案系统接口实现与各级政府应急预案数据库接口的耦合，快速配合应急预案，实时实现预警处理。

　　系统组成

　　IP调度系统

　　IP调度系统是整个调度联络中心的核心，分为业务应用层、业务交换层和业务接入层。

　　业务应用层主要包括调度控制软件，实现具体应用功能模块，如召开会议、应急预案等。需具有完全开放的架构，同时具备应急指挥预案功能，实现点对点的通信，在应急状态下可按照应急指挥预案操作，迅速与事先设置好的各方实现多方通信。

　　业务交换层是调度联络中心解决方案的核心组件，基于软交换平台实现指挥调度功能，包括IP-PBX、调度服务器、会议服务器、各类应用服务器等，实现调度控制、会议管理等功能。

　　业务接入层能够接入多种不同类型网络与终端，包括PSTN/PLMN接入网关、无线集群接入网关、卫星调制解调接入设备、视频图像接入设备等，其主要作用是将不同网络、不同信号源数据，转换为IP数据、信令，接入业务交换层。

　　有线电话系统

　　即原有传统公众电话网络系统，有线电话系统应满足应急工作日常通信需求，具备一般电话业务功能，同时能满足处理突发事件所需的电话指挥调度功能（如组呼、群呼、热线、电话会议、优先呼叫、连选等），并具备同时处理多起突发事件的能力。

　　无线电话系统

　　即目前普遍应用的GSM、CDMA、GPRS、WiFi无线网络，以及日益兴起的3G无线网络。无线电话系统作为有线电话系统的补充和完善，使用2G、3G通信手段，具备有线电话系统的各项功能，适用于有线电话无法覆盖的地区，以及人员、车辆移动中的通信需求。无线集群系统即公众所熟悉的无线对讲系统，目前广泛应用于楼宇保安、出租车呼叫、警用电台呼叫等领域，支持单呼、组呼、广播呼叫、紧急呼叫等基本集群业务；支持用户优先级定义、用户强插、调度台强插等集群补充型业务。无线集群系统可通过集群调度服务器接入到IP调度网中。

　　卫星通信系统

　　卫星通信系统可以在其它通信手段无法正常使用的情况下，实现市政府应急平台或移动应急平台与事件现场间语音、数据、视频图像的双向传送，特别是在语音通信公网和数字集群网无法覆盖的区域，卫星通信是最有效的语音、数据通信工具。

　　数字收录系统

　　在应急平台业务中需要对有线电话调度系统进行数字录音，确保每一重要环节，如应答、调度、会议等，都进行语音记录。政府应急平台需要配备1套数字录音系统，通信指挥调度系统同时接入到数字录音系统。数字录音系统要求具有对调度台录音、存储、备份、查询、放音和录音监听、管理等功能，并且支持对有线电话调度系统的录音。数字录音系统通过100M的以太网接口与专网的语音调度系统连接。

　　多路传真系统

　　多路传真可有效地提高应急处置的工作效率，并且融合了报文管理、后台自动工作等功能，基本涵盖了应急工作的各种需求。在突发事件发生时，多路传真系统可以为应急指挥提供更好的通信保障。

　　结束语

　　综上所述，烽火虹信ECOS平台的主要特点表现在，它是基于NGN架构，实现了资源、接入、交换、业务功能融合，集程控时隙交换、软交换、数据交换、固网接入、无线接入、中继网关于一体，具有应急通信、指挥调度、会议、集群、录音、短信、传真、视频等多种业务功能。

　　应急指挥系统（平台）建设应遵循“整体规划、分步实施”的原则，根据应急业务特点及发展规律进行整体规划，分层、分模块实施，逐步推进。应急指挥最需要的是一个带有整合性的硬件平台方案。由于应急系统涉及的技术广度和复杂性，不仅是标准视频会议、标准监控、标准服务器的堆砌，而应是按照层次架构、业务特征的要求，有序的加以耦合。