“雪亮工程”，即公共安全视频管理建设联网应用工程，是中央围绕建设“平安中国、法治中国”进行部署和开展的一项战略性工程，继 2018 年农村“雪亮工程”建设首次写入中央一号文件后，2019 年的中央一号文件再次强调加强农村“雪亮工程”建设。

　　自 2006 年以来，宇视在平安工程视频管理领域潜心研究十多年，依托坚实的研发平台，奠定视图管理底层系统基础，屡创业内最佳，成为平安工程的第一品牌，在 “雪亮工程”建设中为政法综治客户提供了独具特色的方案。

　　一、需求描述

　　1. 全域覆盖

　　重点公共区域与重点行业领域重要部位高清摄像机覆盖率 100%。

　　2. 全网共享

　　重点公共区域与重点行业领域重要部位图像资源联网率达到 100%。

　　3. 全时可用

　　重点公共区域摄像机完好率 98%，重点行业领域摄像机完好率达到 95%。

　　4. 全程可控

　　重要视频图像信息不失控，敏感视频图像信息不泄露。

　　二、方案描述

　　1. 系统架构

　　以公共安全视频管理联网为基础，依照一张大网、两个中心、三级联网应用、四个统一建设应用为主线，实现视频全业务融合的联网应用构建立体化社会治安防控体系。

　　公共安全视频图像信息共享平台：“雪亮工程”的总平台，负责视频图像的共享、交互、分发，建立健全跨区域、跨部门公共安全视频图像共享交换机制，打通部门间信息壁垒，高效运用视频图像信息，解决视频图像信息应用中的孤岛问题。

　　综治分平台：主要服务于政法部门社会综合治理，围绕（9+X）业务，针对区域社会治理矛盾进行事前预警及疏解，包含综治业务应用系统、综治智能视频管理系统、综治大屏显示系统。

　　公安分平台：主要服务于公安部门进行治安防控、图像侦查、视频研判等事中、事后业务应用，包括公安视频管理联网共享平台和公安视频图像综合应用平台。

　　综治视联网平台：主要服务于政法部门的多级视频会议业务，基于综治视联网进行视频通讯、会议管理和视频点播。

　　社会资源接入平台：通过专线、互联网等灵活的网络方式接入社会面二、三类视频管理资源。

　　2. 系统功能

　　（1）视图共享，汇聚所有平台的视频资源，提供了人员相关的视频、图像资源。

　　（2）指挥调度，利用即时通讯服务，有效快捷地调度人力资源进行应急指挥。

　　（3）事件管理，群防群治，快速解决群众需求，小事不出村，大事不出镇。、

　　（4）智慧社区：雪亮工程最后一公里，提供人员最精确最实时的数据。

　　3. 系统优势及特点

　　（1）公共云加专用云方式

　　宇视在项目中采用公共云加专用云方式，实现海量视频的快速灵活上线应用。

　　（2）弹性中台，激活每一路视频的价值

　　本项目中的弹性视频计算中台，提供了一个开放的算法平台和灵活的调度策略，每一路接入的视频都可以按照不同的策略和算法进行充分的计算，激活视频数据的价值。

　　（3）数据赋能，视频在线数据寻找线索

　　视频数据是在线的活数据，实时性非常强，对于精准寻找案件，维护社会安全稳定起着重要的作用，项目中尝试通过大数据方法将这类优质视频数据进行融合碰撞。

　　（4）开放生态，提升智能应用服务水平

　　本项目在赋能创新应用的同时开发响应的接口，允许更多的生态可以基于云化智能底座开发更贴近政法综治客户的业务软件。

　　4. 子系统设计

　　（1）综治标准 9 大数据库业务

　　宇视将基础数据库与智慧社区的数据无缝对接，既满足综治基本 9 业务需求，又延伸了智慧社区的应用需求。9 大类数据库业务包括综治组织及综合业务管理、实有人口管理、特殊人群管理、重点青少年管理、非公有制经济组织和社会组织管理、社会治安管理、矛盾纠纷排查化解管理、学校及周边安全管理与护路护线管理。在此基础上实现研判分析、统计报表、综合查询等深度应用。

　　（2）综治平台“X”业务

　　“X”是各地、各层级根据业务工作需要进行的个性化定制和扩展延伸。资源整合通过万能互联技术，安全的实现社区、网吧、宾馆等场所资源接入，从“简单视频”向“全面社会数据”整合扩展，提供丰富数据资源。打通部门间数据壁垒，形成纵向各层级、横向各职能部门间数据共享，围绕社会治理领域的基本要素，打造统一的公共安全数据交换平台。

　　大联动业务协同以社会治理数据中心为基础，建立集事件受理、研判分析、分流处理、督办反馈为一体，纵向贯通、横向联通的部门间业务协同平台，规范网上办事流程，及时将网格内发现的问题和群众诉求分派给有关职能部门，做到一网联动、限时办结实现信息反映全面及时准确和部门联动处理，实现业务职能部门间信息采集、流转、反馈的流程化协同运作。

　　指挥调度系统通过建设指挥中心大屏、视频管理等等硬件，以实现可视化的指挥调度系统。通过与事件管理系统相配合，加快政府机关反应处置速度，提高办事效率。

　　社区事务管理系统针对社工提供一站式平台，满足社工日常的业务操作，包括社工日常的走访、考勤、请假等。针对业务包括重点人员管理、房屋管理、单位管理、计生服务等。上述内容支持数据查看，及时发现管理服务的进展情况。

　　民生服务平台面向社区居民、社区管理机构、社区服务实体的综合性服务中介平台，社区管理机构通过平台进行各类服务事项的组织、分类、核实、发布、监督和控制，解决社区居民与服务实体之间订单和交互信息的传送、通知，提供基本的订单模板。

　　社会信息采集专门针对移动办公和各类社会信息采集、更新工作定制开发的移动信息采集管理系统，将日常办公及对人、地、物、事、组织等社会基本信息的采集工作全部纳入，极大提高了信息采集人员的工作效率，减轻了工作负担，使外出工作实现事半功倍的效果，从而为各社会管理信息系统的高效运转奠定了基础。

　　绩效考核系统依据各级综治部门年度目标责任考核工作需要，通过系统来实现各级综治部门年度目标责任书的制定，同时结合系统其它有关数据，对下辖综治组织机构进行评分，以反映下辖各个综治组织机构的年度工作成绩。

　　研判分析系统依托于大数据中心的海量数据，通过数据交换系统对数据进行抽取、汇聚，实现对合成研判平台的数据输入，再运用相关的模型为各职能部门提供定量分析，提供对各类事务综合情况的分析功能，为高层领导、职能部门、部门领导提供辅助研判分析支持。

　　群防群治系统发扬依靠群众、发动群众的优良传统，建立多方参与的公共安全治理机制和基于互联网的信息系统，发挥群防群治优势，尽早发现安全问题，及时就地解决。可以增强居民的集体感、归属感。

　　智能预警系统探索“人力 + 科技”全力打造立体化现代化社会治安防控体系升级版，通过统一的物联感知平台接入大量物联感知设备，实现了以技防替代人防，使社会管理面更加细致，覆盖更广，效率更高。

　　（3）智慧社区，雪亮工程最后一公里

　　智慧社区数据采集 APP 支持把采集到的各类数据信息上传到综治应用平台，一次采集、多业务应用。实现了数据共享、共用、数据统计等。同时配套了信息采集 APP，支持网格员入户采集人员、房屋信息。

　　（4）综治中心显控系统

　　显控系统是指挥中心的核心载体，更好的提高指挥调度决策（尤其在紧急情况处置时）的效率。指挥中心能准确、实时、全面观看和掌握各方面信息并做出正确的决策，通过超高可视化大屏幕显示具有直观性和可操作性，可以轻松实现直观、实时、全方决策指挥调度。

　　三、应用案例

　　1. 北京亦庄雪亮工程 ： 大综治流程管理，9+X 业务落地应用

　　构建天地人三网实现全域覆盖；整合视频资源实现全网共享；多维度主动预警实现全时可用；多方联动实现全程可控。

　　搭建“雪亮工程”公共安全视频管理建设联网应用平台，强化北京特色大综治管理机制职能，通过 9+X 业务软件，实现人、地、物、事、情、组织要素的全面管理。

　　新建 1300 路智能摄像机，小区出入口及重点道路部署抓拍摄像机、车辆卡口摄像机、Wifi 卡口摄像机实现重点人员车辆管控，运用大数据系统对人车轨迹碰撞分析，重点工厂企业周边部署 PM2.5 检测摄像机、高空瞭望球机实现城市环境监测。

　　资源共享，将社会资源接入网关，安全接入 1000 余路小区已建摄像机，充分利用社会自建视频资源。

　　2. 张掖甘州区雪亮工程：“信息眼睛”，守护人身财产安全

　　为甘州区打造一张全时空、立体化的精准防控监视网，推动综治工作由事后处置向前端预防转变，有力提高了治安防控科技化、信息化、智能化水平，是“平安甘州”建设的重要举措。

　　甘州区建成公共安全一类视频点 1153 路，其中治安摄像机 674 路，道路卡口视频 41 路，电子警察 376 路，道路抓拍 23 路。“雪亮工程”一期确定的公安视频共享联网平台、大数据分析系统、视频结构化系统、视频运维系统等智能业务后台建设工作及前端 200 个摄像头架设已全部完工并投入使用。

　　3. 广东云安区雪亮工程：强化基础，

　　资源共享

　　充分整合各乡镇派出所视频图像资源，并与综治信息系统、视联网会议系统对接，实现系统联网纵向贯通、横向集成。

　　社会面单位组网方式多样化，通过互联网、专线模式，分别接入 30 余个社会面单位，互联网传输模式下保证公共视频信息安全。

　　建设存储资源池，对接入平台的视频图像资源，尤其是重点区域与重要部位的视频信息进行重要录像备份。

　　特色业务应用，部署 4G 布控球、配套地图服务器、转码服务器，警卫路线预案，实现要员车辆位置的实时定位及安保路线上视频图像的实时显示和画面跟踪。