沈阳的平安城市建设起步比较早，在2006年就开展了“三横一纵、两园、一馆、三地区”重点平安建设规划，即将以沈阳站为中心辐射中山路、中华路、民主路建设成平安畅通路;将太原街建设成平安、文明、和谐繁华购物一条街;将八一公园、鲁园建设成平安、有序、文明、和谐公园;将外国领事馆地区建成安全、稳定、和谐地区;将沈阳站、西塔、北市建成具有大都市文明形象的平安、稳定、有序、和谐“窗口”地区。

大华股份参与了沈北新区、苏家屯区、浑南新区3个分局相关平安城市的建设，涉及到有道路监控(电子警察、卡口共计近400套)，社会治安监控(高清枪机、球机共计近1300个)，存储设备(NVR、IPSAN共计32套)。对沈阳部分区县的道卡口车辆管理、道路社会治安进行了统一管理、统一存储和应用。

在平安城市的建设中，特别是新技术的应用、各类业务系统的发展、系统规模的扩大，公安机关将面临很多新的需要迫切解决的问题，本文也将针对这些问题给各位读者介绍一下大华股份对于新一轮平安城市建设的理解。

一、方案概述

随着平安城市建设的快速推进，视频监控系统的规模和业务应用在持续增加，系统的复杂也度越来越高，特别是前端高清的全面推广，随之而产生的海量数据存储，非结构化数据分析，检索以及如何在这些数据基础上拓展实战应用，维护系统设备和服务的稳定运行，都是平台设计需要考虑的问题。

城市治安监控管理需要覆盖在市内各分局、派出所和社区管辖下的主要党政机关、主干道路、治安复杂区域、学校、银行等重点部位，实现对全市社会治安的有效实时监控。

视频资源要求被多次复用。一方面实现联网共享，派出所、区公安的视频资源可共享给市公安，同时可以提供给其他政府职能部门，形成全市公安范围内的“视频互联网”，另一方面则体现为视频资源的增值复用，同样的一路视频，需要被不同的单位和不同的信息管理系统反复多次调用。因此，要在各级中心搭建视频综合联网管理平台和联网网络，将所有治安监控信息进行联网共享。

系统同时需要预留对外联网接口，以保证将来在需要的时候可介入或者纳入相关其它系统。

面向实战，深化视频应用水平

高清视频监控系统、智能交通系统、智能实战系统、综合运维业务管理系统、视频图像信息数据库系统和地图实战系统等，要求结合沈阳的实际情况，实现相应技术指标要求，并且要求各子系统都要兼顾交通管理与治安管理的监控需求。在视频专网和公安专网中对接地理信息系统，提高资源接入平台的实战性，促进视频资源深度应用。同时，系统能对应用单位、值班监控人员、运维人员按照设定的考评考核指标，实时进行网上考评考核，并以直观的方式提供考评结果，有力促进系统应用和系统运行保障工作。

强化运维流程管理，提高系统运维水平

系统可以对设备参数进行远程设置，设备运行状态能实时监控，对图像质量和设备运行情况进行实时监控，并可灵活生成统计报表，一旦前端设备出现故障、网络拥塞阻断或视频图像质量下降，能及时告警提示。具备规范的IT运维管理流程、形成工作体系，围绕管理重点生成例如《设备故障及维修维护登记表》、《网络设备及端口流量监控统计表》、《设备管理登记表》等规范化运维分析报表，实现表格、文档电子化即无纸化办公，系统可以自动维护设备，有力促进系统运行保障工作。

扩大覆盖范围 普及高清视频应用

公安系统从实际情况出发，针对社会治安形势的变化，根据违法犯罪活动规律、特点以及公安的实际业务需求，查找盲区，调整重点，特别是增加、调整治安重点和情况复杂地区及重要的城市制高点位置，将“点”连成“线”，进而织成“面”，形成覆盖面广、实用性强、打击防范控制有力的系统网络;在公复场所、重点要害部位和案件多发区、商业金融区、人员密集区采用高清视频，同时增加音频广播设施;大力推进边境、省际、市际、县际之间的道路、城市出入口(包含水路、陆路)等智能高清卡口系统的建设。

建设共享平台 整合社会资源接入

通过共享平台的建设，整合分散在公安机关的各个部门、不同警种内的视频监控、卡口信息等资源，实现省、市、县(区)公安机关共享平台的互联互控。 指导金融、电力、医院、学校、网吧、应急等重要行业及内保单位开展系统规范建设，在网络和信息安全的前提下，逐步接入到公安共享平台中，提升了公安对社会面的管控力，同时也发挥了政府投资效益的最大化。

利用固定点的视频监控系统，以及移动视频监控系统，如车载取证系统和单兵系统，组成动态的视频监控网络，公安机关可以进行远程可视化指挥调度。

加强内部管理与监督体系

加强看守所、拘留所、收容教育所、强制隔离戒毒所、安康医院的报警与监控系统建设;加强公安机关内部特别是在值班室、候问室、讯问室、枪库、服务窗口、出入通道和周界等重点部位的报警与监控建设;在各级公安机关，利用网络与语音、视频技术，实现“网上警务督察系统”。

平台支持标高清类型流媒体服务器的负载均衡调度，通过多模式的调度策略，实现视频服务的不间断切换、标高清视频的独立转发。调度时根据视频服务请求的标高清类型，分配到对应的流媒体服务器上，标高清服务互不干扰;当流媒体服务出现故障时，调度服务将原视频服务请求分配到同类型的流媒体服务上，请求信息如请求通道、码率要求等同时保留，通过与播放客户端配合，实现用户监控的不间断。

二、总体设计

在现有的基础上，融合智能实战、智能运维系统、GIS地图、3G车载等多个系统，搭建一套综合视频应用平台。

通过第三方设备和平台的接入，实现城市各监控资源的整合，最终构建平安城市视频监控的整体解决方案。

整体方案应能满足城市治安监控、指挥调度、刑侦实战、设备运维等多方面应用和管理需要。

前端的部署设计上，科学考虑、因地制宜，形成一套标准化的部署规范。

平安城市监控系统的组织划分上，一般为三个层次：市级指挥中心、区县监控中心、派出所监控中心。系统通过级联实现资源的联网共享和统一调度，所有监控资源最终汇聚到市级指挥中心;区县可自行搭建监控管理平台，使其具有个性化、差异化的业务功能，同时可与市级平台进行级联共享，可被市级统一调度;派出所的建设上，采取按需建设的原则，可以搭建平台，亦可以以客户端的方式由区县一级的平台分配视频资源，进行日常的监控管理。

系统的级联标准，应支持新国标GBT28181、浙江省DB33等级联对接协议。

图1 平安城市视频监控系统架构示意图

图2 系统部署图

在视频专网上，搭建各级平台，通过级联对接，形成完整的视频监控网络。

另外，可以将社会自建、城管监控、移动车载等各类视频资源接入到系统中，有效弥补建设资源不足、监控盲点等问题。

在公安网上，可通过网络映射或自建管理平台，与上级部门进行级联数据共享。

在城市治安联网监控系统的基础上，通过视频的采集-存储-发布，建设统一地视频应用平台，充分挖掘视频信息的内在价值，可为公安机关和各级政府部门提供丰富的视频信息，为处理城市突发事件、应急指挥调度、案件调查取证、重大活动保卫等提供视频监控服务。

视频监控联网综合应用系统作为构建和谐社会和科技强警的重要技术手段，将为公安信息系统的一个重要组成部分，可与公安局现有或将建的其它信息系统(如指挥调度、刑侦、车管、GIS、GPS等系统)有效结合起来，实现信息的充分共享，形成一套功能强大、贴近实战、运行稳定、操作简便的应用系统。

图3 系统组成

智能交通系统

系统提供图片监控、车辆查询、违章查询、智能研判、布控、流量统计分析;实时图片监控道路的车辆信息，同步图片叠加时间、抓拍地点、车牌号码、车牌颜色、车身颜色、设备名称、车速、限速、车道、红灯时间和抓拍序号等;支持卡口车辆信息实时刷新和停止刷新操作;支持多种车辆研判模式如首次、频繁、高危时段，支持车辆行为分析和查询模式如区间、碰撞、同行车、套牌车;实时监控交通路面情况，提供识别车辆号牌字符，识别车辆号牌颜色，识别车身颜色，检测车辆时速等卡口功能，同时也提供闯红灯，不按车道行驶，违章变道，逆行，压(实)线等功能;支持通过录入车牌号码、车主信息、车身颜色、车身长度、车辆类型、车牌颜色、布控机构和通缉单位、布控类型、布控联系人、布控时间等信息进行布控。车辆布控可以在网络可靠、短信网关可靠的情况下，可以在30秒-60秒内将布控告警短信发给接收者。

GIS地图系统

地理信息系统应用于资源调查、环境评估、灾害预测、国土管理、城市规划、交通运输、军事公安、水利电力、农林牧业、统计、商业金融等几乎所有领域。电子地图模块是以电子地图为基础，以信息共享和综合利用为目标，实现以视频监控相关信息和公安基础信息在电子地图上的可视化查询、显示和分析，提高快速反应、指挥决策等方面的综合能力，为治安管理、警力部署、巡逻布控、安全警卫等公安工作提供行之有效的管理手段。实现功能包括：资源配置，可视化应用，应急响应，网络分析，资源管理。

实现基于GIS的全业务操作。包括摄像头管理、图层管理、地图操作、视频监控、GPS定位和监控、录像回放、智能交通、综合查询、报警管理、统计分析、运维管理、系统管理等功能，支持警力部署、视频侦查、指挥中心、交通诱导、应急指挥等实战业务，支持考勤、绩效考核等业务管理应用。

为建成基于网络环境的、实时的、可视化的监控集成系统，建设GIS地理信息服务平台，通过简单直观的统一Web界面，除提供基本的空间数据浏览、查询功能外，还可以在电子地图上综合显示监控设备的各种状态、运行、统计信息，为指挥中心管理人员对出现的各类事件做出快速反应。

智能实战图侦平台

智能实战平台围绕公安实战应用展开，为各警种提供基于视频监控系统的业务应用，满足公安各警种对视频的实战应用需求，包括：视频综合防控、指挥调度视频辅助、案事件视频侦查研判、智能交通管理、视频警务督察等几大类。视频业务应用系统是在视频监控、城市报警、智能交通、智慧物联等平安城市联网工程之后，进一步提高公安信息化水平，发挥高科技优势，实现技防系统的针对公安业务的深度应用，是符合解放警力、维护社会稳定的重大技术创新。

综合分析，案件管理、图像侦控工作中存在如下几个方面的问题，亟待解决。

1)图像调取和格式统一问题

涉案视频来源广泛，除了来自于公安机关整合的监控系统，还有大量来自社会监控点。而不同厂家录像格式和编码不统一，在侦查过程中，调取小区，银行，写字楼监控视频时，侦查人员往往需要获得与厂家设备型号对应的播放器，才可以查阅研判视频，因找不到播放器导致调取的视频不能播放研判的情况屡有存在。

2)案件数据管理和协同问题

案件侦破的过程中，侦查人员调取的相关的视频资料，往往被存放在自己的电脑上进行研判分析，无法共享给他人，制约了与历史案件的串并分析，当人员工作发生变动时甚至导致信息的遗漏;尤其是案件涉及的监控点较多，由多人进行图像采集和协同交叉研判时，分散存放案件视频的模式，严重制约着查找，管理，协同的效率。

3)提高效率问题

现场采集的案发监控视频线索的分析和识别，目前主要还是依赖人工观看，当视频数据非常多时，看视频的工作量非常大并且效率不高。目前办案人员在研判案件相关视频时，必须“完整”地浏览相关案件视频录像，因担心漏过一闪即逝的目标，在面对夜间或偏僻地段的监控录像时，即使其中很少有活动目标出现，也只能“完整”地浏览，而不能出现哪怕是“一秒”的遗漏;在面对“车水马龙”、场景混杂的监控录像时，即使是查找具有某些特定特征的目标(譬如在某个区域活动的目标、向某个方向运动的目标、经过某个区域的目标、具有某些特定色彩特征的目标、行人或车辆等)，也只能时刻“紧盯”录像画面，寻找侦查目标。这种完全由侦查员人工方式浏览、查找嫌疑目标的工作方式不仅费时、费力，效率低下，而且长时间浏览视频录像，非常容易因为侦查员的视觉疲劳错过线索。

为有效解决上述问题，提高案件侦破效率，视频监控系统建设项目部署基于视频的综合案件管理系统解决上述问题，智能实战图侦平台是平安城市监控系统的补充，是基于视频图像的实战系统，根据公安视频侦查业务专门针对价值视频进行采集、、分析、研判、存储的解决方案。可对视频信息进行集中存储管理，并通过智能化分析，实现多种格式视频的统一在线播放、破损视频文件的修复还原、摘要浓缩、快速查阅等功能，协助公安干警快速定位案件视频线索，提升图像侦察效率，助力案件快速侦破。

视频图像信息数据库

视频图像信息数据库是图侦平台的基础组成部分，主要用于存储案事件相关的视频片段、图片及其它案事件信息，并为各部门实战业务应用建立可疑图像(图片)数据库、警情信息数据库、案件信息数据库等各类主题视频数据库，提供特征识别、智能分析、智能检索、交换共享等支撑服务。该数据库系统也是公安多媒体信息资源的统一存储系统，要求为各公安业务应用系统提供方便的图像信息存储、调用服务。设计该信息库时需为视频片段、图片、特征信息等分类信息库预留一定的存储空间。

系统方案图

视频图像信息库解决方案基于视频联网平台对接的方式进行部署，便于从视频联网平台中通过网络的方式获得原始视频或图像，也可以通过手工拷入的方式，从外部社会资源进行采集;

采集入库的视频和图像信息在视频图像数据库中进行长时间集中存储，分布式可扩容的云计算中心将多台智能分析服务器等设备对海量视频图像数据进行高效结构化处理，卡口、电警、人脸卡口、综合治安卡口等智能前端设备直接将原始视频和特征描述信息保存到视频图像信息库。

智能运维系统

智能运维管理系统提供对主机、存储、网络、视频设备的监控与运维管理，部署在视频专网和公安内网。智能运维管理系统可以对设备、平台等资源进行综合管理，对设备图像质量进行监控管理，对设备资源进行网络管理包括查询和配置等，建立运维管理流程，从而实现设备资源的综合管理与运维和全网自维护的一体化管理。

智能运维管理系统主要分为三部分：

1、网络管理系统。为运维系统的核心系统，完成网络设备及其端口流量监控管理、视频相关设备运行监控管理;

2、图像质量管理系统。在对系统内视频设备进行管控的基础上，集合视频质量诊断智能服务器，对前端摄像头进行图像质量诊断分析，从而实现对前端摄像头图像质量的维护管理;

3、运行维护系统。依据系统采集到的设备信息、状态信息等数据，进行业务化管理，实现排障报修、责任区块维护考核等，从而大大提高系统的应用性和可操作性。

运维系统架构

智能运维系统，主要由运维服务器、视频质量诊断服务器、数据库(视实际需要而定)组成。运维服务器，完成中心管控、外部系统数据对接、系统业务管理等核心功能;视频质量诊断服务器，负责对系统内被管视频设备的视频图像质量进行巡查;数据库，由于前两服务器都自带数据库，故需视实际项目的设备数量而定，总体上已满足项目管理需求为原则。

结语

大华平安城市管理平台解决方案是一套基于公安网络状况与业务状况定向研发而成的软件平台系统，能够充分适应特定的网络环境，满足公安业务贯穿网络多、穿秀安全认证设备多的业务应用特点。沈阳平安城市建设作为构建智慧沈阳的重要部分，大华在其中发挥了关键作用，提供强大的产品和技术支持，为沈阳智慧城市建设贡献自己一份力量。