建设背景

当今社会，治安问题随着经济的发展而出现愈益复杂的情况，大批流动人口给社会增添了新的社会矛盾，贫富的悬殊诱使少数不法分子挺而走险；案件的总量不断增多，案件的暴力程度不断增大；劫持人质、爆炸等恶性案件也时有发生，尤其是出现了有组织的集团性犯罪，对社会造成的危害更大。此外，还有多种因素造成的各类群体性闹事，也影响了社会秩序的稳定。因而及时处置社会治安问题，快侦快破各类重大恶性刑事案件，是社会对警方的要求也是警方所应当承担的责任。而要有效地处置社会治安问题，及时地解决境内突发事件，仅仅依靠传统的那种个体单兵作战或单一警种作战的方法已经很难奏效。于是多警种合成作战的模式便应运而生，多警种合成作战是指多个警种在统一的组织指挥下，为执行某项特定的任务发挥各警种的特长和优势，组合成为一个新的整体而进行的一种作战形式。

建设方案

建立省、市、区（县）公安机关情报主导、扁平指挥、手段融合、运行顺畅的合成作战新体系，有效提升信息化、动态化条件下打击犯罪质效。

合成作战总体构想：在市、区（县）两级公安机关合成作战指挥体系框架下，充分整合刑侦、情报、技侦、网侦、视侦等专业手段和资源优势，围绕实时警情和突出治安问题，积极组织各区域及有关部门整体协作，同步上案、信息互通、无缝对接，实现“共享+合成”，构建统一指挥、快速反应、上下联动、紧密有序、优势互补的常态化合成作战工作机制。

合成作战以“平时有效、战时有力”为基本要求，按作战级别分等级合成运行，具体如下图所示。

◆资源合成

合成侦查指令下达后，需要刑事技术、视侦、技侦、网侦、情报等技术手段支撑的，原则上实行简易审批程序，由合成作战中心负责人审批后，按照《合成作战工作流程规范》，先行直接侦控，边工作边补办手续，通过专业揉合、无缝对接，为侦查破案提供全面支撑。

◆落地见效

案件承办单位要固定侦查人员参与合成作战会商，对已落实专案经营，人案关联的抓捕指令，要保障行动专班力量人员到位，及时按照合成作战中心（室）指令，开展抓捕行动，确保作战效果，严禁发生有令不行，指令空转现象发生。

◆跨区域协作

为避免城区之间各自为战、重复研判等情况，市、区两级合成作战室在案件、人员和线索的研判上实现上下联动，城区分局合成作战室在工作中发现有跨区流窜作案嫌疑的，要及时上报市局合成作战中心，市局合成作战中心在工作中发现的跨区案件，要将案件信息通报相关城区分局，确定主侦单位牵头，抽调其他涉案单位人员参与，组织专班联合工作，统一开展落地打处工作，确保线索来源和战果增值，提高研判提线，集群打击工作效能。

建设目标

◆即时研判

合成作战中心每日对110突出刑事案件、警情事实开展研判，研判出有价值线索的，以指令形式下发各城区分局、相关警种及时落地侦控。

◆个案研判

以中心入驻的各警种专业研判人员为主，对领导交办或城区分局报送的案件开展专业研判，研判成果指令下发立案单位落实。

◆专案研判

对重特大刑事案件、系列案件、集团案件、流窜案件，开展专业研判，形成成果由刑侦支队牵头、有关单位参与联合攻坚。

◆立线扩线

各警种变原来按需进行手段支撑提升到主动利用资源优势，结合日常侦查工作，从中发现新的案件及嫌疑人信息，立线扩线并推送合成作战中心。