中国安全防范产品行业协会常务理事会议于7月31日至8月2日在宁夏回族自治区银川市召开。全国安防报警系统标准化技术委员会原秘书长刘希清就城市监控报警联网系统的标准体系构架、系统标准的编制、标准的宣贯及系统建设中应着力解决的关键技术在会上作了说明。下面是报告全文。

    第一部分

    一、城市监控报警联网系统的标准体系

    1.城市报警联网系统建设标准体系框架

城市报警联网系统建设标准体系框架

    2. “城市监控报警联网系统”系列标准主要内容

   
    二、“城市监控报警联网系统”系列标准的编制情况
   
    1) 已发布的标准（1项）


    编号 标准号 标准名称
    1 GA/T669-2006 通用技术要求

    2) 2007年已完成的标准（11项）
    编号 标准号 标准名称
    1 GA/T669.2 安全技术要求
    2 GA/T669.3 前端信息采集／接入技术要求
    3 GA/T669.4 视音频编/解码技术要求
    4 GA/T669.5 信息传输/交换/控制技术要求
    5 GA/T669.6 视音频显示/存储/播放技术要求
    6 GA/T669.7 管理平台技术要求
    7 GA/T669.9 卡口系统信息识别／比对／监测技术要求
    8 GA/Txxx.1 图像信息采集/接入/使用管理要求
    9 GAxxx.1 系统功能/性能检测要求
    10 GAxxx.2 系统管理软件测试要求
    11 GAxxx.3 系统竣工验收要求

    3) 计划于2008年完成的标准（6项）
    编号 标准号 标准名称
    1 GA/T669.8 传输平台技术要求
    2 GA/T669.10 无线视音频监控系统技术要求
    3 GA/T669.11 关键设备通用技术要求
    4 GA/Txxx.2 运行维护与报警响应管理要求
    5 GA/Txxx.3 工程招投标/工程程序管理要求
    6 GA/Txxx.4 运营服务管理要求


    三、城市监控报警联网系统的标准宣贯情况

    根据公安部的工作部署，城市监控报警联网系统建设的试点工作“3111试点工程”于2008年6月结束，对22个试点城市所建的系统，目前正在进行检测和验收。2008年下半年对试点工作进行总结，并出台相应的管理规定。明年，城市监控报警联网系统的建设，将在全国各地全面开展。为了更好地贯彻联网系统建设的指导思想和设计原则，使联网系统建设活动的开展更加科学、规范、有效，按照公安部的指示，SAC/TC100今年将在全国范围内组织对城市监控报警联网系统重要标准的宣贯、培训，GA/T669.1-2006的宣贯教材已编制完成。各地的建设工作将在党委、政府的统一领导下，由公安和相关部门一起负责组织实施。工程建设的各个环节（规划、设计、方案论证、招投标、工程施工、工程监理、系统检测、验收、运营、管理等）都必须严格遵守国家法律法规，认真执行标准。

    由于各种原因，标准宣贯工作将在下半年全面展开。目前，只有福建省公安厅在全省公安系统组织了GA/T669.1-2006的标准宣贯。

    我们相信，城市监控报警联网系统的成功建设，将为城市综合安全防控体系建设提供一个安全、可靠、高效的基础平台，为城市的现代化管理、城市的社会安全、防灾减灾、突发性事件的应急处置，提供强有力的技术支撑，进而为平安城市、和谐社会、小康社会的建设，做出重大的贡献。

    四、城市监控报警联网系统建设中应着力解决的关键技术

    1）面向安防视频监控应用的先进音视频编解码技术（AVS-S）

    2）建立在TCP/IP、UDP/IP之上的以SIP（初始会话协议）为应用层通信协议的视音频信息传输/交换/控制技术

    3）各种异构网络（电信网/广电网/专网，数字网/模拟网，光纤网/电缆网，无线网等）的互联互通（安全链接）技术

    4)各类主流设备（不同厂商）的相互兼容、互换、互操作技术

    5）高品质图像的采集、显示、播放与远程控制技术

    6）海量信息存贮策略与数据库构建技术

    7）智能视频分析技术与海量数据快速检索技术

    8）城市监控报警网与公安信息网的安全链接技术

    9）城市监控报警网与其他信息网之间安全链接与资源共享技术

    10）管理平台软件的安全性、可靠性、易用性、可移植性、可维护性评测技术

    11）信息源加密技术与信息传输安全技术


    第二部分

    五、汶川特大地震灾害带给我们的启示和安防科技面临的新任务

    5月12日14时28分，我国四川省汶川县发生了里氏8.0级的特大地震。一瞬间，大地痉挛，山崩地裂，房倒屋塌，灾区群众陷入了空前的灾难之中。面对新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的地震灾害，整个国家迅速进入紧急状态。

    突如其来的巨大灾难，将中华民族紧紧凝聚在一起。在党中央、国务院、中央军委的坚强领导下，13亿中国人民展开了空前规模的生死大营救、千里大驰援；神州大地，处处涌动着大爱的奉献；共克时艰的大协作，汇聚成全民族风雨同舟、生死与共的强大合力。由于全党、全军、全民的共同努力，在很短的时间内，我们赢得了抗震救灾的初步胜利，取得了令世界瞩目的又一奇迹。
胡锦涛总书记指出：“在同特大地震灾害的艰苦搏斗中，我们的民族和人民展示出了十分崇高的精神。这就是万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学的伟大抗灾救灾精神。”

    在这场特大灾难面前，我们看到了对人民的高度关爱和对科学的高度尊重。“人的生命高于一切，只要有一点生还的可能，就要做出百倍的努力，最大限度地抢救人民的生命”；坚持依靠科学、运用科学、把科技的力量与顽强的斗争紧密结合起来，既充分发挥人的能动精神，又充分发挥科技的重要作用，成功攻克了道道难题，化解了种种风险，使科技成为战胜地震灾害的强有力支撑。充分体现了“以人为本、尊重科学”的伟大精神。

    大灾过后，痛定思痛，我们静下心来想一想、问一问：这场灾难带给我们的重要启示是什么？安防科技、安防产业应该如何发展？平安建设的真实含义是什么？我们应该如何做才能真正为百姓带来平安？这里引用胡锦涛总书记6月24日在两院院士大会上关于防灾减灾问题的部分讲话，希望大家共同学习,深刻领会。

    胡锦涛同志说：我们必须把自然灾害预测预报、防灾减灾工作作为关系经济社会发展全局的一项重大工作进一步抓紧抓好。从长远看，要做好以下几方面的工作：

    一是要加强对自然灾害孕育、发生、发展、演变、时空分布等规律和致灾机理的研究，为科学预测和预防自然灾害提供理论依据。

    二是要加强自然灾害监测和预警能力建设，在完善现有气象、水文、地震、地质、海洋、环境等监测站网的基础上，增加监测密度，提升监测水平，构建自然灾害立体监测体系，建立灾害监测—研究—预警预报网络体系。

    三是要深入研究各种自然灾害之间、灾害和生态环境、灾害和经济社会发展的关系，开展全国自然灾害风险综合评估，加强防灾减灾关键技术研发，强化应对各类自然灾害预案的编制。

    四是要加快遥感、地理信息系统、全球定位系统、网络通信技术的应用以及防灾减灾高技术成果转化和综合集成，建立国家综合减灾和风险管理信息共享平台，完善国家和地方灾情监测、预警、评估、应急救助指挥体系。

    五是要优化整合各类科技资源，将依靠科技建立自然灾害防御体系纳入国家和各地区各部门发展规划，并将灾害预防等科技知识纳入国民教育，纳入文化、科技、卫生“三下乡”活动，纳入全社会科普活动，提高全民防灾意识、知识水平和避险自救能力。

    六是要围绕人类面临的共同挑战和灾害防治工作中尚未解决的科学难题广泛开展国际交流合作，既学习国外的有益经验和先进技术，也对人类社会共同防灾减灾作出贡献。

    胡锦涛同志对防灾减灾工作的六项重要指示高屋建瓴，寓意深刻，切中要害，对公共安全工作具有很强的理论指导意义。特别是第二、三、四、六项对我们安防行业具有很强的现实指导意义。我们认为安防行业是以发展我国安防科技为己任的新兴朝阳产业。从大安防的理念出发，防灾减灾，对自然灾害的预防和对重大灾害、事故的应急响应与处置，也应该是我们研究的重要课题。为安防行业要切实树立“大安防”的理念，在密切关注社会安全、努力做好社会治安综合防控的同时，还要积极关注防灾减灾、突发性事件的应急响应与处置等公共安全各领域的工作。只要我们拓宽视野，勇于探索，就能不断扩展安全防范的业务范围，努力为社会、为民众营造一个“人人安全、事事安全、时时安全、处处安全（真实空间／虚拟空间）”的良好社会环境。

    六、 安防行业的发展呼唤构建现代安防文化

    1. 安防文化的历史演变

    何为文化？现代汉语词典解释为：人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和，特指精神财富，如文学、艺术、教育、科学等。

    文化是人类历史演变的产物，安防文化也不例外。
远古时期、中世纪、近代、现代，人们对安全的需求不同，防范的手段也不同，安防文化的内涵和外延也不同。

    2. 新时期、新阶段“安防文化建设”的提出
   
    两年前，中国地质大学教授罗云在凤凰卫视“世纪大讲堂”上提出“安全文化”的概念，国家安全生产监管总局制定了《“十一、五”安全文化建设纲要》，去今年北京市制定了《2007-2010年北京市安全文化建设纲要》。“安全文化建设”的问题被提到了全社会面前。

    我这里提出的“安防文化”与罗云教授的“安全文化”前提和目标是一致的，都是为了“安全”。不过，我想强调的不只是“安全”或“风险”，而更多强调的是“防范”或“预防”。因为这更符合“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，也是每个“安防人”的职责。

    3. 现代安防文化建设的基本内容

    “现代安防文化”尚无准确的定义，需要业内外同仁共同研究和探讨。这里只想提出现代安防文化建设应包含的基本内容，抛砖引玉，希望引起业界同仁的关注。

    1) 综合安防理念的确立

    综合安全的理念：

    ①以人为本的安全理念（人人安全：人身安全/心理安全）

    ②以民为本的安全理念﹝时时安全/事事安全/处处安全（真实空间/虚拟空间）﹞

    ③以（生）命为本的安全理念（环境安全/生态安全）

    综合防范的理念：

    ①综合防范的基本手段

    ②合防范的基本要素

    ③人的因素在综合防范中的主导和关键作用

    2) 国家层面的安防文化建设（安防法律法规/安防道德规范、安防产业政策/安防科技创新、安防标准体系/安防合格评定、安防科学研究/安防知识等）

    3) 行业层面的安防文化建设（安防行规行约/行业自律、安防产业结构/安防市场秩序、安防行业发展战略/行业科技创新、安防用户需求／服务规范、安防咨询培训/安防舆论宣传等）

    4) 企业层面的安防文化建设﹝安防企业的安防理念/企业社会责任、安防企业的质量意识/企业服务品牌、安防企业的诚信教育/员工职业道德、安防企业的发展战略/企业文化等﹞

    5) 公民的层面的安防文化建设（安全意识/安全行为方式、安防知识/安防技能、安全责任/安全道德等）

    4. 全面建设小康社会、构建和谐社会急需现代安防文化的支撑
胡锦涛同志在 “十七大”报告中指出，“文化”是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，是一个国家或一个民族的重要软实力。在全面建设小康社会、构建和谐社会、蓬勃开展平安建设活动的今天，我们不仅需要政治的支撑、经济（产业）的支撑、社会的支持，同时还需要文化的支撑。这是因为：

    1） 安防文化建设是中国特色社会主义文化建设的重要组成部分

    2） 以人为本的综合安防的理念，符合科学发展观的要求，是社会主义核心价值体系中的重要元素。

    3） 我们所倡导的现代安防文化，与“十七大”提出的“建设和谐文化，培育文明风尚”的要求是完全一致的。

    我们相信，在安防行业大力倡导现代安防文化，努力开展安防文化建设，将会进一步促进我国安防事业的发展，带来安防产业的更加繁荣，进而使我们的人民在共享“平安”、“和谐”、“小康”的环境中，实现中华民族的伟大复兴。这是我们每一个安防工作者的光荣责任。